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        《崇左“三線一單”生態環境分區管控 的實施意見》政策解讀

        2021-09-10 09:10     來源:崇左市政府辦
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        一、出臺背景

        為全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號),深入貫徹習近平生態文明思想,構建生態環境分區管控體系,優化空間布局、保障生態功能,推動形成綠色發展方式,根據黨中央、國務院統一部署和《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(桂政發〔2020〕39號)的要求,2021年崇左市“三線一單”協調小組辦公室組織編制了崇左市區域空間生態環境評價(簡稱“三線一單”(下同))。2021年5月27日通過自治區生態環境廳組織的技術審核。2021年9月2日經市人民政府常務會審議并原則通過。2021年月日崇左市人民政府印發《關于“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

        一、“三線一單”是什么?

        “三線”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;“一單”:生態環境準入清單。

        二、“三線一單”如何編制?

        (一)堅持三個原則:一是生態優先,綠色發展;二是分區管控,差別準入;三是因地制宜,動態更新。

        (二)編制過程:一是“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;二是“一單”定規則,規范各環境管控單元開發行為及環境準入要求。

        (三)編制成果:“一圖”即生態環境分區管控圖;“一單”即生態環境準入清單;“一庫”即生態環境空間管控數據庫;“一平臺”即“三線一單”數據共享及應用管理平臺。

        三、環境管控單元如何劃分?

        全市劃分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。因“三線”中的基礎數據涉及多個部門,且尚在更新之中,故環境管控單元個數確定待相關數據完善后同步調整。

        四、各環境管控單元怎么做?

        (一)優先保護單元:管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和自治區相關規定進行管控。

        (二)重點管控單元:按照差別化的生態環境準入要求,推進產業布局優化,轉型升級,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。

        (三)一般管控單元。落實生態環境保護的基本要求,加強生活污染與農業面源污染治理,推動區域環境質量持續向好。

        五、生態環境準入清單的執行遵循什么原則?

        準入清單堅持以改善環境質量、維護生態安全為核心,以現行有效法律法規、政策文件、規劃計劃等為準繩,建立分層級的清單管理體系,強化清單管理硬約束。準入清單的執行遵循以下原則:①法律法規和相關政策文件中已有規定,清單中未列出的,從其規定;②清單中對同一事項管控要求不同時,根據其編制依據的效力高低進行協調,法律法規和政府規章的效力大于其他編制依據,四級清單體系的優先順序分別為自治區級清單、區域清單(四大片區清單)、市級清單(南寧市清單)、單元清單(154個環境管控單元清單);③清單中詞條摘自法律法規和不同部門的政策文件,對同一事項如有尺度不一致的,執行其中對環境保護更有利的要求;④對于有明確編制依據的管控要求,當編制依據發生修訂、修改、修正時,相應管控要求按其最新有效版本執行。

        六、“三線一單”怎么用?

        (一)是現行政策、規定的集成,可以成為各級政府部門、園區管委會和部門的管理工具書。

        (二)將資源環境底線和標準落到單元里,固化在圖上,為、園區管委會和部門提供明明白白的底圖。

        (三)對于投資主體來說,生態環境準入清單既設立了產業限制條件,又指明了投資方向。

        七、各地各有關部門應該怎么做?

        (一)銜接各類規劃:各級政府和部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接,把“三線一單”作為實施生態環境目標管理和生態環境準入的依據,不斷強化生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。?

        (二)強化應用監管:將“三線一單”作為監督開發建設、生產經營的重要依據,細化生態環境準入清單和管理平臺,推動生態環境監控精細化、規范化和智能化。加快“三線一單”數據共享及應用管理平臺建設,推動與國土空間基礎信息平臺互聯互通,逐步實現信息共享共用。

        (三)實施動態調整:根據國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標調整變化,以及國土空間規劃、生態保護紅線等關鍵數據更新情況,及時對“三線一單”進行更新和調整。

        八、“三線一單”涉及指標如何確定的?

        “三線一單”指標體系主要包括“生態保護紅線”、環境質量底線(含水、大氣、土壤環境質量底線)、資源利用上線(含水、土地、礦產、岸線、能源資源利用上線)和生態環境準入清單(包含4個層級)。其中,“三線一單”中“生態保護紅線” 是真正意義上的“線”,環境質量底線屬于預期性指標,資源利用上線是相關部門已經確定的指標。以上這些具體指標數值是依據國家生態環境保護的要求,銜接政府及相關職能部門現行發布實施的規劃、工作方案等文件,并結合地方實際綜合確定的。

        九、“三線一單”成果如何動態更新?

        “三線一單”是在系統梳理和分析很多既有成果的基礎上,劃定形成的生態環境分區管控體系,當集成要素發生變化的時候,將作出相應的更新調整。自治區政府發布文件、擬發布分區管控的實施意見確立的“三線一單”更新調整機制是常態化、機動的動態調整,主要基于國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化,以及國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地、水源保護區等集成要素依法依規調整時,作出相應的更新調整。

        十、如何把握“三線一單”與經濟發展的關系?

        “三線一單”是以改善環境質量為核心,系統銜接和整合現有環境管理要求,將環境質量底線相關評價成果以要素(大氣、水、土壤)管控的模式嵌套進入國土空間層面,指明區域未來資源環境管控的重點,是區域各類開發活動的基礎性普適性準則。制定和嚴守“三線一單”是各級政府推進生態文明建設的重要手段和方式,是推進綠色發展的重要抓手。因此,“三線一單”絕不是制約經濟發展的“緊箍咒”,而是推動經濟高質量發展的“助推器”。

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