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        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案政策解讀

        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案政策解讀

        2020-06-16 11:25     來源:崇左市政府辦
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        ????為鼓勵和支持我市返鄉農民工、返鄉人才、高校畢業生、退役軍人和農村能人等群體返鄉創業,我局根據《自治區人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕1號)和《自治區人力資源和社會保障廳 自治區財政廳 自治區農業農村廳關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知》(桂人社發〔2020〕15號)等文件精神,制訂本《實施方案》,現就政策解讀如下:

        一、主要政策依據

        1. 《自治區人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕1號);

        2. 自治區人力資源和社會保障廳 自治區財政廳 自治區農業農村廳關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知》(桂人社發〔2020〕15號);

        3.《廣西壯族自治區人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(桂政發〔2018〕57號)。

        二、《方案》主要內容

        《實施方案》共分四個部分,包括總體要求、主要任務、主要措施、建立創業保障體系等。其中工作措施為《實施方案》的主要部分,包括:完善創業政策體系,加大政策支持;健全創業服務體系,優化創業服務;健全返鄉創業人才隊伍建設,加強人才支撐等三個小部分。

        本《實施方案》除了按照自治區文件精神草擬外,對有關內容進行細化,第一部分增加“總體要求”的內容,提出開展返鄉創業的總要求。第二部分“主要任務”結合崇左市實際,提出我市開展農民工返鄉創業工作的主要任務。第三部分和第四部分內容基本上在自治區文件的基礎上結合我市實際提出。

        三、相關內容說明

        《實施方案》重點圍繞貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕1號)文件精神,同時融入《自治區人力資源和社會保障廳 自治區財政廳 自治區農業農村廳關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知》(桂人社發〔2020〕15號)文件主要內容,并結合《廣西壯族自治區人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(桂政發〔2018〕57號)對小額擔保貸款額度提高到15萬元的規定,在本《實施方案》中進行明確。現對相關條款說明如下:

        (一)總體要求。主要論述開展返鄉入鄉創業的指導思想及要求,綱要性簡要論述工作措施及目標等。

        (二)主要任務。共四點:即“促進產業轉移和產業升級帶動返鄉創業;支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業;引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業;依托各類產業園區帶動返鄉創業”,簡述我市帶動返鄉創業的四種渠道及任務。

        (三)主要措施,共三個大內容11個方面小內容。

        1.第一點“完善創業政策體系,加大政策支持”。共有4小點即“簡化市場準入、落實創業擔保貸款政策、加大財稅政策支持、強化用地保障”。

        (1)簡化市場準入。主要依據桂政辦發〔2019〕1號第二點“政策措施”第(四)“簡化市場準入”,《實施方案》中根據有關規定對開辦審批手續時間從3個工作日提高到0.5個工作日。

        (2)落實創業擔保貸款政策。主要依據桂政辦發〔2019〕1號第二點“政策措施”第(四)“改善金融服務”和桂人社發〔2020〕15號第一點“加大政策支持”第(二)點“落實創業擔保貸款政策”結合起來表述。有兩個地方調整:一是要求各縣(市、區)按照貸款發放需要籌措資金建立小額擔保貸款基金,因為目前創業擔保貸款之所以推進不了,主要原因是各級政府沒有籌措建立小額擔保貸款基金,商業銀行不予放貸;二是根據《廣西壯族自治區人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(桂政發〔2018〕57號)規定,對符合條件的返鄉創業人員的創業擔保貸款額度,從最高不超過10萬元提高到15萬元。其余條款沒有變化。

        (3)加大財稅政策支持。主要依據桂政辦發〔2019〕1號第二點“政策措施”第(六)“加大財稅政策支持”。

        (4)強化用地保障。主要依據桂政辦發〔2019〕1號第二點“政策措施”第(六)“強化用地用電保障”,《實施方案》沒有提用電保障,因為根據調研,目前用電保障基本沒有障礙。

        2、第二點“健全創業服務體系,優化創業服務”。共有5個小點,即“落實創業扶持政策、提升創業培訓、提升創業服務能力、強化創業載體服務、健全社會保險和社會救助機制”。

        (1)落實創業扶持政策。主要依據桂人社發〔2020〕15號第一點“加大政策支持”第(一)點“落實創業扶持政策”。

        (2)提升創業培訓。主要依據桂人社發〔2020〕15號第二點“提升創業培訓”第(三)點“擴大培訓規模”、第(四)點“提升培訓質量”、第(五)點“落實培訓補貼”合成一點。

        (3)提升創業服務能力。主要依據桂人社發〔2020〕15號第六點“優化服務能力”。

        (4)強化創業載體服務。主要依據桂人社發〔2020〕15號第七點“強化載體服務”。結合我市實際,提出創建市級返鄉農民工創業園和創業孵化基地建設的要求,打造崇左市特色亮點。

        (5)健全社會保險和社會救助機制。主要依據桂人社發〔2020〕15號第八點“健全社會保險和社會救助機制”。

        3、第二點“健全返鄉創業人才隊伍建設,加強人才支撐”。共有2個小點,即做好用工服務、深化招才引智。

        (1)做好用工服務。主要依據桂人社發〔2020〕15號第四點第(九)小點“做好用工服務”。

        (2)深化招才引智。主要依據桂人社發〔2020〕15號第四點第(十)小點“深化招才引智”。

        (四)“建立創業保障體系,強化組織實施”。共4個小內容,加強組織領導、提升服務能力、強化示范帶動、加大宣傳力度。主要依據桂政辦發〔2019〕1號第三點“組織領導”和桂人社發〔2020〕15號第五點“強化組織實施”結合。

        四、特色亮點

        (一)完善返鄉創業政策。對照《自治區人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕1號)文件精神,同時融入自治區人力資源和社會保障廳 自治區財政廳 自治區農業農村廳關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知》(桂人社發〔2020〕15號)內容,我市結合工作實際,進行了具體細化和補充完善,形成一份指導推進返鄉農民工創業的政策體系,破解我市沒有專門針對農民工返鄉創業政策文件的阻點問題,有助于推進農民工返鄉入鄉創業就業。

        (二)建立小額擔保貸款基金。文件要求各縣(市、區)按照貸款發放需要籌措資金建立小額擔保貸款基金,將有助于為返鄉農民工創業提供小額擔保貸款,確保小額擔保貸款政策落實到位,解決返鄉創業人員資金短缺問題。

        (三)完善創業載體。文件提出創建市級返鄉農民工創業園和創業孵化基地建設,將有助于打造創業載體,打造崇左市特色亮點。

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