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        關于崇左市農村集體資產折股量化及股權管理指導意見的政策解讀

        2021-07-19 09:10     來源:崇左市政府辦
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        一、文件制定背景

        (一)政策背景

        推進農村集體產權制度改革是黨中央部署的一項管長遠、管根本、管全局的重大改革,也是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。為確保農村集體資產股權量化及管理工作規范、有序進行,保障成員合法權益,增加農民財產性收入。中央及自治區先后出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》,崇左市委、市政府也印發了《崇左市農村集體產權制度改革工作方案》(崇發〔2018〕14號),要求各地結合實際出臺穩步推進經營性資產股份合作制改革的配套辦法。綜上,制定出臺《崇左市農村集體資產折股量化及股權管理指導意見》(征求意見稿)以下簡稱“指導意見”)是可行的。

        (二)目的意義

        通過對農村集體資產進行折股量化、對農村集體資產股權加強管理,有效落實農村集體經濟組織成員對集體經濟的收益權和分配權,促進集體經濟活動實行民主管理, 推進農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,實現集體資產保值增值,讓農村集體經濟組織成員最大限度分享社會主義制度下農村集體產權制度改革紅利。

        二、起草依據

        主要依據:《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》(桂發〔2017〕32號)和《中共崇左市委員會 崇左市人民政府關于印發〈崇左市農村集體產權制度改革工作實施方案〉的通知》(崇發〔2018〕14號)。

        三、基本結構及主要內容

        我們起草的《指導意見》共有四大部分,即總體要求、基本原則、主要工作內容和工作要求。

        四、主要工作內容

        (一)合理折股量化資產。在全面完成清產核資和集體成員身份確認的基礎上,將農村集體經營性資產和未承包到戶的資源性資產以股份(份額)形式量化到每個集體經濟組織成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。集體資產折股量化對象、范圍、計量價值、折股方式、成員享有份額標準以及資源性資產是否折股量化等重要事項,由農村集體經濟組織成員大會或代表大會表決同意后,報鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核確定后執行。

        (二)合理設置配置股權。股權設置原則上以成員股為主,可設置人口股、土地股、農齡股(貢獻股)、資金股等股權種類,股權種類的設置應體現公平原則,可以只設置一種股權,也可以同時設置若干種股權。一般不提倡設置集體股,集體經濟組織也可根據自身實際創新股權種類設置。各地應充分尊重民意,由集體經濟組織成員(代表)大會民主討論決定股權種類的設置。對于股權量化方式、配置比例等重大事項,由集體經濟組織成員(代表)大會民主討論決定實行民主決定,張榜公示,報鄉(鎮)人民政府審核備案,并報縣級農業農村部門備案。建立健全農村集體資產股權名冊和管理臺賬制度。

        (三)探索股權有效管理模式。農村集體經濟組織配置給其成員的股權,原則上實行“生不增、死不減,進不增、出不減”的靜態管理模式。對于農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。賦予農村集體經濟組織成員對集體資產股份占有、收益、退出及抵押、擔保、繼承等權能。探索集體資產股權轉讓、有償退出及抵押、擔保等管理辦法,逐步建立股權有償退出機制。

        (四)強化農村集體股權監管。農村集體經濟組織是農村集體經濟組織成員股權管理主體,改革后,由新成立的農村集體經濟組織要建立健全成員(股東)大會、理(董)事會、監事會等組織機構,建立健全各項制度,完善股權登記臺賬,股權變動、年度經營、收益分配等情況要及時呈報鄉鎮政府(街道辦事處)審核??h級農業農村主管部門負責農村集體經濟組織股權管理工作的業務指導,鄉鎮政府(街道辦事處)負責落實本轄區農村集體經濟組織股權管理的具體落實工作。


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