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        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市火災事故調查處理規定的通知(崇政辦發〔2021〕26號)

        2021-09-23 17:00     來源:崇左市政府辦
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        各縣(市、區)人民政府,中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

        《崇左市火災事故調查處理規定》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

        崇左市人民政府辦公室

        2021年9月22日

        (此件公開發布)

        崇左市火災事故調查處理規定

        為認真貫徹落實黨中央國務院和廣西壯族自治區人民政府關于消防安全工作的決策部署,增強全市抵御火災風險能力,根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)、《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)等有關政策文件要求,結合我市實際,制定本規定。

        第一章 調查范圍和權限

        第一條 本規定適用于本市行政區域內的火災事故調查與處理。

        第二條?發生一般火災事故,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理。發生較大火災事故,由市級人民政府負責組織調查處理。發生重大及以上火災事故,由事故發生地人民政府配合上級人民政府調查組做好調查處理。

        市、縣(市、區)人民政府可以直接組織開展火災事故調查,也可以授權或者委托同級消防救援機構組織成立火災事故調查組。調查組成員由相關職能部門、單位構成。

        第三條?具有下列情形之一的,應當作為火災事故調查處理的范圍:

        (一)造成1人以上死亡的火災;

        (二)造成3人以上重傷的火災;

        (三)造成10戶以上家庭房屋受災的火災;

        (四)造成300萬元以上直接財產損失的火災;

        (五)建筑物過火面積在1000平方米以上的火災;

        (六)甘蔗地、香蕉地過火面積在3000畝以上的火災;

        (七)市、縣(市、區)人民政府認為有必要開展調查處理的火災。

        第四條?火災發生后由消防救援機構會同行業管理部門對事故性質進行分析預判。具有下列情形之一的不作為本規定調查處理的范圍:

        (一)因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全,公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災;

        (二)因危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產經營中發生的火災;

        (三)機動車在道路行駛過程中或因交通事故引起的火災;

        (四)鐵路、交通、民航所屬建筑和軍事設施的火災事故;

        (五)森林火災;

        (六)按照相關規定其他不適用火災事故調查處理的情形。

        第五條 火災事故調查對象由火災事故調查組根據實際情況確定。

        第二章 火災事故調查組成立和職責

        第六條 火災發生之日起五日內,消防救援機構根據管轄權報請本級人民政府成立火災事故調查組,實行組長負責制。

        火災事故調查組由政府主要領導或分管領導擔任組長,應急管理和消防救援機構負責人擔任副組長,負有監督管理職責的有關部門、公安機關、以及工會派人組成。必要時,事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

        第七條 火災事故調查組主要職責是:

        (一)查明事故起火原因和災害成因,核定人員傷亡情況及直接財產損失;

        (二)確定火災事故責任,提出對事故責任單位和責任人的處理建議;

        (三)總結事故教訓,提出防范建議和改進措施;

        (四)火災事故調查工作完成后,形成事故調查報告,報本級人民政府批復;

        (五)對涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規違紀的單位和個人,分別移送相關主管部門查處。

        第八條 事故調查組下設技術工作組、管理工作組、綜合工作組。技術工作組由消防救援機構、公安機關、住建部門和有關社會專業力量等組成,組長由消防救援機構人員擔任;管理工作組由公安機關、人民檢察院、消防救援機構等組成,組長由事故調查組組長指定;綜合工作組由負有監督管理職責的有關部門、工會和消防救援機構等組成,組長由事故調查組組長指定。

        技術工作組主要負責查明起火原因和災害成因,資料證據管理,核定人員傷亡情況及直接財產損失,提出技術方面的防范建議和改進措施,起草火災事故調查報告。

        管理工作組主要負責確定火災事故責任、查明事故發生單位(場所)的基本情況、相關部門履行職責情況,評估事故發生后當地政府及部門的應急救援與處置情況、民政部門開展的災后救助情況,提出管理方面的防范建議和改進措施。

        綜合工作組主要負責事故調查處理綜合協調、信息發布、輿情應對、后勤保障等工作,對需要補充調查的事項督促其他工作組進行調查,對涉嫌違紀違法犯罪的,移交處理。

        第三章 調查取證

        第九條 技術工作組按照《火災事故調查規定》《火災現場勘驗規則》《火災原因認定規則》等有關規定,開展調查詢問、現場勘驗、視頻分析、技術鑒定、現場實驗等調查取證工作,查明起火原因和災害成因,核定人員傷亡情況及直接財產損失。

        第十條?管理工作組圍繞起火原因和災害成因,注重從消防安全管理漏洞和薄弱環節方面進行取證,調查有關單位和個人是否違反消防法律法規及技術標準,是否涉嫌重大責任事故罪,危險物品肇事罪,失火罪,消防責任事故罪,工程重大安全事故罪,生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售不符合安全標準產品罪等刑事犯罪,調查基層政府、基層組織、相關職能部門及公職人員履行消防安全責任制是否到位等情況。

        第十一條?調查人員回避原則。調查組成員有以下情形之一的應主動回避:

        (一)火災事故當事人或者當事人近親屬的;

        (二)本人或者近親屬與火災事故有利害關系的;

        (三)與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務關系等;

        (四)其他可能影響火災事故公正調查處理的。

        第四章 處理和移送

        第十二條?根據調查情況,事故調查組對有關單位和個人提出處理意見。

        第十三條?在調查中發現涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規違紀的,事故調查組按照相關規定移送有關主管部門處理。

        第五章 火災事故調查報告

        第十四條?事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交火災事故調查報告;情況疑難復雜的,經負責火災事故調查的人民政府批準,可以延長60日?;馂氖鹿收{查報告的內容有:

        (一)引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位(場所)、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述,火災事故調查組成立依據,火災事故調查組人員的組成情況;

        (二)起火單位(場所)和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況;

        (三)事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況;

        (四)火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因,認定火災事故是否屬于責任事故;

        (五)責任認定及處理建議。在事故調查過程中,火災事故調查組負責人可及時召開會議集體研究,對發現的違法違紀和涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查,提出擬處理意見。意見應包括:事故責任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議。事故調查報告應當附具有關證據材料,事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名;

        (六)整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的黨委政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節,舉一反三,提出下一步防止同類事故再次發生的措施。整改措施要與調查報告中發現的問題進行前后對應,力求做到針對性、可行性和操作性。

        第六章 批復結案

        第十五條 火災事故調查報告的報送和審批。事故調查組應當自調查報告形成之日起三日內向批準成立調查組的人民政府報送,人民政府應當在收到調查報告十五日內做出批復。批復中應對責任追究和整改措施落實提出具體要求。較大及以上火災事故批復中,還應要求結案一年內對責任追究情況和整改措施落實情況進行評估。

        有關部門和單位應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對火災事故責任單位和責任人員做出處理。

        第十六條 火災事故調查報告的公布?;馂氖鹿收{查處理情況由負責組織調查處理的人民政府或者授權消防救援機構按相關規定向社會公開,依法應當保密的除外。

        第十七條 資料歸檔?;馂氖鹿收{查工作結束,由消防救援機構負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔。

        第七章 整改評估

        第十八條 評估內容。較大火災事故批復結案后一年內,消防救援機構針對整改措施落實情況,提請人民政府組織有關部門或委托第三方機構開展評估,形成評估報告。評估報告內容主要包括:

        (一)火災事故相關單位及同類單位、火災事故發生地人民政府、有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措,以及取得的效果;

        (二)火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況,刑事責任定罪量刑情況;

        (三)火災事故發生地人民政府及相關部門汲取事故教訓,強化整改措施落實情況。

        第十九條 撰寫評估報告。評估工作結束后,評估組應當向人民政府提交評估報告,評估報告應當附具有關證據材料,評估組成員應當在評估報告上簽名。

        第二十條 問題整改。經評估,整改措施未落實或落實不力的,人民政府應在收到評估報告十五日內下發督辦函,督促下級人民政府、有關部門及單位限期整改落實,對逾期仍未落實整改造成嚴重后果的,予以通報并嚴肅處理,依法追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究未落實的,以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的,向監察機關、人民檢察院、人民法院通報情況,商請督促落實。

        第八章 附則

        第二十一條 事故調查組工作人員存在消極怠工、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依法依規嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第二十二條 在調查處理工作中,相關法律法規政策有新規定的,從其規定。

        第二十三條 本規定所稱的“以上”含本數、本級。十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。

        第二十四條 本規定自印發之日起施行。


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