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        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市自然資源領域市級以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知(崇政辦發〔2021〕12號)

        2021-03-11 08:40     來源:崇左市政府辦
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        各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

        《崇左市自然資源領域市級以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

        崇左市人民政府辦公室

        2021年3月10日

        (此件公開發布)

        崇左市自然資源領域市級以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

        根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西自然資源領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(桂政辦發〔2020〕91號)精神,按照市委、市人民政府有關決策部署,結合我市實際,特制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,貫徹落實習近平生態文明思想,健全崇左市和縣級積極性的體制機制,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的崇左市本級和縣級財政關系,形成穩定的兩級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,促進自然資源的保護和合理利用,為維護崇左市生態安全,實現人與自然和諧共生提供有力支撐。

        二、主要內容

        (一)自然資源調查監測。

        將市本級的自然資源調查和監測、基礎性和公益性地質調查、基礎測繪規劃、基礎測繪、地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施,測量標志保護等事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將縣(市、區)級的自然資源調查和監測、基礎性和公益性地質調查、基礎測繪規劃、基礎測繪、地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施,測量標志保護等事項,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將全國性自然資源調查監測的組織實施,全區性自然資源調查、監測、評價的組織實施,全市性自然資源調查和監測的組織實施,自治區和全市性衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。???????????????????????????????????????????????????????????????

        (二)自然資源產權管理。

        1.自然資源確權登記。

        將中央政府委托市人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,市級自然資源管理部門負責的不動產登記和權籍調查,市人民政府部門負責和上級交辦的權屬爭議調查處理等事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將中央政府委托縣(市、區)政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,縣(市、區)級自然資源管理部門負責的不動產登記和權籍調查,縣(市、區)政府部門負責和上級交辦的權屬爭議調查處理等事項,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將中央政府委托市人民政府和縣(市、區)政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,市縣級自然資源管理部門共同負責的不動產登記和權籍調查,市人民政府和縣(市、區)政府部門共同負責和上級交辦的權屬爭議調查處理等事項,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        2.自然資源有償使用和權益管理。

        將自治區人民政府委托市人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,法律授權市人民政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,市本級國有土地收儲管理等事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將自治區人民政府委托縣(市、區)人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,法律授權縣(市、區)人民政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,縣級國有土地收儲管理等事項,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。???

        (三)國土空間規劃和用途管制。

        1.國土空間規劃。

        將全市性、跨區域、跨流域的國土空間規劃和相關專項規劃的編制及監督實施,報自治區和市級審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作,縣(市、區)各級國土空間規劃編制和實施的監督工作,國家和自治區相關規劃、戰略和制度明確需要市級落實的任務等事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將縣(市、區)級國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,國家和自治區、市級相關規劃、戰略和制度明確由縣(市、區)級落實的任務等事項,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定和監督實施,資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        2.國土空間用途管制。

        將由市本級國土空間用途管制,市本級土地礦產等自然資源年度利用計劃管理,市本級行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將縣(市、區)級行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施事項,受縣(市、區)級國土空間用途管制影響而實施的生態補償,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將受全區性、全市性國土空間用途管制影響而實施的生態補償,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        (四)生態保護修復。

        將對市級生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍地域性較廣的國土綜合整治,對跨市域、跨縣域生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的山水林田湖草生態保護修復,礦山地質環境恢復保證金制度建立以前關閉的和因中央、自治區和市產業政策與規劃關閉的歷史遺留礦山生態修復治理等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任,縣級轄區內未跨市域、縣域的確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。

        將生態受益范圍地域性較強和市縣開展的國土綜合整治,對市域、縣域生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較集中的,或生態損害責任明確,由市縣政府承擔的山水林田湖草生態保護修復,因市縣產業政策與規劃關閉的歷史遺留礦山生態修復治理等事項,根據屬地管理原則,市級行政規劃區范圍內的確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任;縣級轄區內的確認為縣級財政事權,由縣級承擔支出責任。林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范及天然林、國家級與自治區級公益林保護管理,草原生態系統保護修復、草原禁牧與草蓄平衡工作,濕地生態系統保護修復,荒漠生態系統治理,國家和自治區重點陸生野生動植物保護,根據建立國家公園體制試點進展情況推進國家公園建設與管理等事項,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        (五)自然資源安全。

        將市本級礦產資源調查、勘查、開發利用和潛力評價,礦產資源安全監測預警,礦產地儲備,礦產督察,礦產資源儲量管理,壓覆礦產資源管理,綠色礦山評估及管理,市本級出讓登記礦業權出讓和管理、市本級古生物化石、地質遺跡和鐘乳石管理、由市本級出讓登記的礦產資源節約集約利用評價、市本級土地節約集約利用評價、批而未供土地清查、盤活存量土地、土地供應動態監管、閑置土地調查處置、低效用地調查及再開發、全市性耕地和永久基本農田監管事項;將全市性地理信息安全、地圖監管及國家版圖教育等事項,根據屬地管理原則,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將縣(市、區)級轄區內礦產資源調查、勘查、開發利用和潛力評價,礦產資源安全監測預警,礦產地儲備,礦產督察,礦產資源儲量管理,壓覆礦產資源管理,綠色礦山評估及管理,出讓登記礦業權出讓和管理,古生物化石、地質遺跡和鐘乳石管理,由縣級出讓登記的礦產資源節約集約利用評價、縣級土地節約集約利用評價、批而未供土地清查、盤活存量土地、土地供應動態監管、閑置土地調查處置、低效用地調查及再開發、耕地和永久基本農田監管事項;縣級地理信息安全、地圖監管及國家版圖教育等事項,根據屬地管理原則,確認為縣(市、區)財政事權,由縣(市、區)承擔支出責任。

        將重大林草有害生物災害(疫情)、跨區域特別重大野生動物疫病監測防控,林業地方優勢特色產業發展等事項,確認為自治區與市縣共同財政事權,由自治區與市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        (六)自然資源領域災害防治。

        將因自然因素造成的中型地質災害應急測繪、調查評價、隱患排查、監測預警、綜合治理及其他地質災害防災減災工作,市本級地質災害應急處置、培訓演練及應急能力建設等事項,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將因自然因素造成的小型地質災害應急測繪、調查評價、隱患排查、監測預警、綜合治理及其他地質災害防災減災工作,縣(市、區)級地質災害應急處置、培訓演練及應急能力建設等事項,確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        將因自然因素造成的特大型、大型地質災害隱患調查評價、排查、監測預警、綜合治理,重點區域地質災害防災綜合防治體系和防治能力建設,林業草原防災減災,跨國境跨區域和自治區直屬國有林場、自治區級以上自然保護地等關鍵區域林業草原防災減災、災害預防、風險評估、隱患排查治理等事項,確認為自治區與市縣共同財政事權,由自治區與市縣共同承擔支出責任,其中,確認為自治區與市本級共擔財政事權的,由市本級承擔支出責任;確認為自治區與縣(市、區)共擔財政事權的,由縣(市、區)級承擔支出責任;確認為自治區、市本級、縣(市、區)三級共擔財政事權的,按自治區要求由市本級、縣(市、區)級各自承擔支出責任。

        (七)自然資源執法監察。

        將研究制定全市性自然資源領域地方性法規、規章,市本級自然資源領域督察、執法監察、案件查處,確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將縣(市、區)級自然資源領域衛片執法檢查、案件查處、遙感技術服務等確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        (八)自然資源信息化建設與運維。

        將市本級建設的自然資源信息系統以及后期的系統運行維護經費確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。???????????????????????????????????????????????????????????

        將縣(市、區)級建設的所有自然資源信息系統以及后期的開發維護費用全部確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        (九)自然資源領域其他事項。

        將研究制定全市性及重點區域的規劃、政策、標準、技術規范,市本級自然資源領域行業監管、宣傳、培訓、調查研究、深化改革、軍民融合、綜合統計分析,全市性各類重大項目用地保障協調服務等確認為市本級財政事權,由市本級承擔支出責任。

        將研究制定縣域的規劃、政策、標準、技術規范,自然資源領域行業監管、宣傳、培訓、調查研究、深化改革、軍民融合、綜合統計分析,各類重大項目用地保障協調服務等確認為縣(市、區)級財政事權,由縣(市、區)級承擔支出責任。

        應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。

        三、配套措施

        (一)切實加強組織領導。

        全市各級各有關部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強組織領導,精心組織實施,確保改革工作有序推進。

        (二)增強各級財力保障。

        全市各級各有關部門要保障自然資源領域財力支出,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好市本級、縣(市、區)級財政預算安排,確保職責履行到位。

        (三)全面實施績效管理。

        按照全面實施預算績效管理的要求,著力優化支出結構,緊密結合自然資源領域工作特點,加快建立健全自然資源領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政資金配置效率和使用效益,加強績效管理監督問責和工作考核,提高自然資源領域預算管理水平和政策實施效果。

        (四)其他需要說明事項。

        自治區人民政府已明確為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任的不再重復寫進本方案。

        本方案自 2021 年1月1日起實施,并結合中央、自治區改革部署和我市實際進行動態調整。

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