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        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市本級政府性投資基本建設項目管理暫行辦法的通知(崇政辦發〔2021〕15號)

        2021-05-17 15:45     來源:崇左市政府辦
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        各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

        《崇左市本級政府性投資基本建設項目管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        崇左市人民政府辦公室

        2021年5月13日

        (此件公開發布)

        崇左市本級政府性投資基本建設項目管理暫行辦法

        一、總則

        第一條 ?為規范政府性投資基本建設項目的管理,確保工程質量,提高資金的使用效益,根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》,建設部、財政部《建設工程價款結算暫行辦法》和國家有關法規制度,結合實際,制定本辦法。

        第二條? 使用下列政府性資金投資建設的基本建設項目適用本規定:(一)財政預算資金;(二)地方政府債券;(三)各類專項建設資金;(四)國際金融組織和外國政府貸款、贈款、援助資金的項目;(五)事業單位的國有資金;(六)符合國家或自治區規定的政府購買服務資金;(七)其他政府性資金。

        第三條? 政府性投資基本建設項目必須堅持以下原則:

        (一)嚴禁未批先建和超計劃的投資行為,政府性投資項目必須嚴格按照經市政府性投資基本建設項目領導小組審定的年度建設計劃進行建設;

        (二)嚴格執行基本建設程序,黨政機關技術業務用房建設項目不得采用工程總承包模式實施,概算、預算審批部門要嚴格按照工程量計價規范核定造價。

        (三)堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算;

        (四)嚴格執行項目法人(業主)負責制、招投標法、政府采購法、民法典、建設監理或代建制,確保工程質量。

        第四條 市政府性投資基本建設項目領導小組負責對政府性投資基本建設項目進行管理。其主要職責:

        (一)審批經市發展改革委編制的政府性投資基本建設項目年度計劃。

        (二)負責審批項目建設過程中因設計變更或簽證等原因導致單項增加造價200萬元(含)以上以及累計變更(簽證)造價超過暫列金的變更方案及造價。

        (三)負責審定基本建設項目建設過程中其他重大事項;

        (四)負責政府性投資基本建設項目管理辦法的修訂工作。

        第五條 ?市政府性投資基本建設項目領導小組辦公室(設在市財政局)負責市政府性投資基本建設項目領導小組日常工作。其主要職責:

        (一)擬定領導小組會議召開時間,原則上每半月召開一次,遇特殊情況隨時召開;

        (二)確定會議內容及討論事項;

        (三)負責領導小組會議的材料準備、會務及會議紀要工作;

        (四)負責組織住建、發改、財政、項目行業主管部門等單位的業務科室人員對單項工程投資在3000萬元(含)以上的基本建設項目工程預算、結算進行審核,并將審核結果按程序報市政府性投資基本建設項目領導小組組長審批;

        (五)協調項目建設過程中涉及項目工程造價評審、招投標、變更及簽證等環節相關單位無法自行解決的事項。

        第六條? 市發展改革委負責市政府性投資基本建設項目的計劃管理。負責組織對工程項目的立項、可行性研究、初步設計、擴初設計、后評估的審批(國家另有規定的從其規定);參與重大項目的前期工作;負責對項目概算的審批;負責本行政區域內招標投標工作的指導和協調。

        第七條 市自然資源局(規劃局)負責核發市政府性投資基本建設項目“一書兩證”等規劃許可;參與建設項目的論證、可行性研究、初步設計、擴初設計等前期工作;負責建設項目的驗線及竣工規劃核實;負責建設項目檔案接收、管理。

        第八條? 市財政局負責市政府性投資基本建設項目的資金管理、對政府性投資項目工程概(預)算、招標控制價的評審,竣工財務決算審批;負責項目采購方式的備案管理,對采用招標采購方式的項目預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督,對采用非招標采購方式的項目采購活動進行監督;參與影響投資額增減的設計或施工重大變更確定;負責基本建設項目財務和會計核算管理;參與建設項目的論證、可行性研究、初步設計、擴初設計、招標投標和竣工驗收等有關工作。

        第九條 市住房和城鄉建設管理局負責市政府性投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設的監督管理,負責對基本建設項目的建設、勘察、設計、施工行為進行監督;負責基本建設項目的報建審批;負責勘察、設計、監理、施工、施工總承包、全過程工程咨詢服務、檢測、造價咨詢等招投標活動的監督管理工作。參與房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程變更事項論證。負責本行業中介機構的信用管理,規范中介機構從業行為,將中介機構不良行為記錄納入誠信信息一體化平臺統一管理,通過信用評價體系,對政府投資的房屋建筑和市政基礎設施項目建設參與單位的市場行為進行監督。

        第十條 市交通運輸局負責市政府性投資交通運輸基本建設項目的監督管理,負責對基本建設項目的建設、勘察、設計、施工活動進行監督;負責基本建設項目的報建審批;負責工程勘察、設計、監理、施工、施工總承包、全過程工程咨詢服務和與工程建設相關的重要設備材料采購的招投標活動的監督工作;組織對工程施工設計文件以及工程設計變更文件的審查;參與建設項目的論證、可行性研究、初步設計、施工圖設計和竣工驗收等有關工作;負責影響投資額增減的設計或施工的重大變更確定;負責項目建設安全生產的管理;負責對交通運輸建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位進行監督管理,并對違規單位建立檔案,嚴格實行準入制、清退制。

        第十一條 市水利局負責市政府性投資水利基本建設項目的監督管理,負責對基本建設項目的建設、勘察、設計、施工活動進行監督;負責基本建設項目的報建審批;負責工程勘察、設計、監理、施工、施工總承包、全過程工程咨詢服務和與工程建設相關的重要設備材料采購的招投標活動的監督工作;組織對工程施工設計文件以及工程設計變更文件的審查;參與建設項目的論證、可行性研究、初步設計、施工圖設計和竣工驗收等有關工作;負責影響投資額增減的設計或施工的重大變更確定;負責項目建設安全生產的管理;負責對水利建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位進行監督管理,并對違規單位建立檔案,嚴格實行準入制、清退制。

        第十二條? 市工業和信息化局負責市政府性投資電力、通信、信息化、工業等基本建設項目的監督管理,負責對基本建設項目的建設、勘察、設計、施工活動進行監督;負責基本建設項目的報建審批;負責勘察、設計、監理、施工、施工總承包、全過程工程咨詢服務和與工程建設相關的重要設備材料采購的招投標活動的監督工作;組織對工程施工設計文件以及工程設計變更文件的審查;參與建設項目的論證、可行性研究、初步設計、施工圖設計和竣工驗收等有關工作;負責影響投資額增減的設計或施工的重大變更確定;負責項目建設安全生產的管理;負責對施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位進行監督管理,并對違規單位建立檔案,嚴格實行準入制、清退制。

        第十三條 建設單位負責基本建設項目的組織實施。負責基本建設項目的前期工作;負責對建設項目勘察、設計、工程造價編制等技術成果的驗收;依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等進行采購;負責基本建設項目的現場管理和工程質量;負責基本建設項目工程進度款的核撥和工程的財務管理;負責項目竣工驗收前建設項目的檔案建立和管理工作。

        第十四條 市審計局依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督,對列入年度審計項目計劃的政府投資項目,在法定職責范圍內實施審計(調查)或跟蹤審計。

        第十五條? 市機關事務管理局負責對崇左市本級機關新建(含改擴建)和裝修辦公場所出具必要性審查;負責辦公場所規劃、權屬、使用監督、處置等。

        第十六條 市紀委監委負責對各有關職能部門履行本規定情況進行監督。

        二、項目管理

        第十七條 政府性投資基本建設項目必須嚴格按照基本建設程序履行審批手續。項目建設單位應在每年10月底前向市發展改革委報送要求列入下一年度政府性投資建設項目的投資計劃(國家另有規定的除外)。市發展改革委商市住房城鄉建設局、財政局、自然資源局(規劃局)、水利局、交通運輸局、機關事務管理局等項目相關主管部門對各單位報送的項目進行匯總初審并提出年度政府性投資建設計劃初步方案,報市政府性投資基本建設項目領導小組審定。投資計劃包括項目內容、征地面積、建筑面積和資金來源等;投資估算包括征地、工程前期費用、建安工程和其他計入項目固定資產投資的開支。項目建設年度內新增建設項目也應按以上程序執行(國家另有規定的除外)。

        第十八條? 項目建設單位必須委托符合資質要求的設計和咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,報市發展改革委組織評審及審批(國家另有規定的除外)。市發展改革委在接到建設單位提交的項目建議書、可行性研究報告書、初步設計審查報告后應在5個工作日內予以批復。初步設計批準后,建設單位方可開展施工圖設計、工程采購等工作。

        第十九條? 經批準并納入年度政府性投資基本建設項目計劃的,項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算。年度建設計劃一經批準,原則上不再調整,如年度執行項目建設過程中情況發生變化確需調整計劃(包括建設規模、地點、名稱、內容)或年初無計劃安排但又需當年實施建設的,增加建設內容、變更設計、提高建設標準、擴大建設規模和調整概算的,必須經市發展改革委審批。

        第二十條? 建立施工圖審查備案制度。建設單位必須將工程施工圖設計文件交給具備審查資格的單位進行審查后報行業主管部門備案(國家另有規定的除外)。未經審查備案的施工圖設計文件,不得交付使用,未經施工圖審查的項目預算,財政投資評審中心不予評審。因設計漏項、隱蔽工程增加引起項目投資增加的,必須遵循先報備后執行的原則。

        第二十一條 ?建立項目設計方案評審制度。列入政府性投資基本建設項目計劃的項目設計方案由市自然資源局(規劃局)牽頭,會同相關部門評審;計劃投資總估算在1000萬元以下的工程設計方案由市自然資源局(規劃局)組織評審;1000萬元(含)以上的工程設計方案由市自然資源局(規劃局)會同發改、住建、財政等部門組織評審,建設單位參加;市級以上重大建設項目的工程,設計方案報城市規劃建設委員會審議。

        第二十二條? 建立概、預算評審制度。根據自治區財政廳文件《關于進一步加快政府投資建設項目預算執行的通知》(桂財建〔2015〕302號)要求“對投資總額在100萬元以下的項目,可不評審預算控制價,只對結算進行評審。各市、縣財政部門可根據本地實際情況及自身評審力量,科學制定項目起評標準”,結合我市實際,確定我市的政府性投資建設項目,凡單個工程預算項目(含與工程相關的前期費用、重要設備材料以及規劃編制,涉密項目除外)100萬元以下的均不需評審預算控制價。單個工程預算項目(含與工程相關的前期費用、重要設備材料以及規劃編制,涉密項目除外)100萬元(含)以上的由市財評中心負責組織預算控制價評審。評審中心審核時限(從接到完整材料之日起至出具初審結果)為:送審預算金額1500萬元以下的,10個工作日內完成;送審金額1500萬元(含)至3000萬元的,15個工作日內完成;送審金額在3000萬元(含)以上的,20個工作日內完成。對一些特殊大中型項目,審核時間適當延長。

        第二十三條? 設計施工圖預算不得超出批準的投資概算。建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時,應約定因勘察單位失誤或設計缺陷變更引起工程造價增加時的違約責任。

        第二十四條? 政府性投資工程建設項目未達到招標標準的,按《政府采購法》相關規定辦理。具體采購目錄及限額標準按自治區人民政府該年度下發的《廣西壯族自治區人民政府采購目錄及限額標準》執行,如有調整的,從其規定。

        依法必須進行招標的項目,在招標過程中要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及其有關規定執行。

        第二十五條? 建立基本建設項目工程監理制。建設單位通過招標選擇符合工程要求和相應資質條件、業績信譽良好的監理單位,簽訂書面監理合同委托監理單位對工程進行監理。重大項目要從前期工作階段開始實行監理,一般項目可在施工階段實行監理。監理合同要明確監理的內容、職責、監理權限和現場服務人員,并訂立違約條款。施工活動中監理單位要按規范對工程實行旁站式、平行式監理。

        第二十六條? 項目建設單位與勘察、設計、監理、施工等參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《民法典》,做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚,并在項目實施中嚴格按照所簽訂的合同和協議執行。合同價與中標價必須一致。合同中對涉及工程價款條款的約定按財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)第七條執行。

        第二十七條? 工程簽證管理。工程施工合同原則上采用施工圖總價包干合同,除施工圖紙變更外,原則上不再進行簽證。

        工程采購時,工程量以施工圖揭示的工程量為準,投標單位可以對工程量提出質疑,采購單位收到質疑后應及時與評審中心重新復核并進行澄清或者修改。工程結算時,以采購時的工程量為準,不再對工程量進行調整。

        不得以變更土石方開挖方式的理由進行簽證。在施工中,中標單位如變更土石方開挖方式,應經采購單位同意,產生的費用由中標單位自行負責。

        以上規定,應在采購文件及施工合同中明確。

        第二十八條? 工程簽證程序。

        (一)單項變更導致增加投資在50萬元以下的,由項目建設單位批準。

        (二)單項變更增加投資在50萬元(含)以上200萬元以下的,項目建設單位應邀請該變更涉及的相關職能部門(業主、財政、發改、住建、項目行業主管部門)對變更事項進行確認并征求意見后,由項目建設單位批準。

        (三)單項變更、累計變更增加投資在200萬元(含)以上以及累計變更(簽證)造價超過暫列金的變更方案及造價,由項目建設單位先按本條第(二)項規定辦理后報市政府性投資基本建設項目領導小組審定。

        (四)建設單位應將經審批后的變更事項及投資預算送市評審中心審核,審核結果在200萬元以下的由市評審中心直接出具審定結論;審核結果在200萬元(含)以上的預算,由市評審中心報領導小組審批后出具審核結論。

        第二十九條 ?工程采購時以采購文件給出的風險包干系數來統籌考慮材料及設備價格在施工過程中的漲價風險,投標單位應按規定計算出材料及設備漲價風險包干費,非法定程序工程結算時材料及設備價格不再調整。

        材料及設備漲價風險包干系數取1.5%,以分部分項工程費為計算基數,即材料及設備漲價風險包干費=分部分項工程費×1.5%。施工期在180天(含)以內的工程項目不考慮材料及設備漲價風險。

        人工單價的調整按國家及自治區有關規定執行。

        第三十條? 實行工程質量終身責任制。項目建設單位、各項目參建單位要高度重視質量,建立起項目法人負責、政府強制監督、社會第三方監理、承建單位自檢的工程質量保證體系。在保證工程質量的前提下,改善建設環境,在合理時限內加快項目工程進度。

        三、工程結算管理

        第三十一條 建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定,并編制月度用款計劃,按照規定的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規定。在項目竣工結算前,建設單位支付施工單位合同內工程款不得超過經審定的已完成工程量的90%;合同外工程進度款不得超過經審定的已完成工程量的80%;工程完工驗收合格,工程結算經結算審核部門審定后支付至結算價的97%。預留結算價的3%作為工程質量保證金,待工程保修期滿后再清算。

        第三十二條 項目竣工后,建設單位要認真組織勘察、設計、施工、監理、質量監督等部門,做好工程的單項驗收,并編制工程竣工綜合報告、工程竣工財務報告、工程設計情況報告、工程施工情況報告、工程監理情況報告、工程質量評定報告,取得建設工程規劃核實證明,然后組織住建局、規劃、財政、環保、消防、自然資源、質監、城建檔案等部門對項目進行總體驗收,提出竣工驗收鑒定意見。建設單位應在施工單位提供完整結算資料后一個月內向市城建檔案館移交工程檔案,憑移交證明向結算審核單位提出結算申請,并提供完整的結算資料。結算審核單位在收到建設單位報送的完整的結算資料后安排下屬評審機構或委托社會中介對結算進行審核,并按規定的程序報市人民政府批準后作為建設單位與施工企業辦理工程價款結算和編制竣工財務決算以及辦理資產移交及資產登記的依據。對經竣工結算審核審減的資金,一律繳回財政國庫;對審增的投資一律按基建程序報批。

        第三十三條? 列入年度審計計劃的政府性投資項目工程竣工結算,由市審計局在項目建設單位完成結算審核的基礎上按照法定程序對其進行審計監督,年度審計計劃外的政府性投資項目工程竣工結算由市財政局負責審核。項目建設單位按照審計或財政部門工程結算送審工作指引要求,將完整的資料送審。審核時限(從接收竣工結算報告和完整竣工結算資料之日起至出具初審結果)要求:工程造價500萬元以下的,20個工作日內完成;工程造價500萬元(含)至2000萬元的,30個工作日內完成;2000萬元(含)至5000萬元的,45個工作日內完成; 5000萬元(含)以上的,60個工作日內完成。對一些特殊大中型項目,審核時間適當延長。

        四、工程決算管理

        第三十四條? 建設單位應在項目竣工后三個月內完成編制工程項目竣工財務決算工作。建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算。工程項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。工程項目竣工財務決算的編制按照《基本建設財務規則》(財政部令第81號)規定辦理。

        第三十五條? 市財政局對竣工財務決算的審批實行“先審核、后批復”的辦法,即先由市財政局、主管部門對建設單位編制的竣工財務決算進行審核,再按規定報市財政局批復。國防類項目、使用外國政府及國際金融組織貸款項目等,國家另有規定的,從其規定。

        第三十六條? 已具備竣工驗收條件的項目,6個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的,視同項目已正式完工,其后續費用不得從基建投資中支付。

        五、監督與檢查

        第三十七條? 市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局等部門要加強對勘察、設計、施工、監理活動的監督管理。對設計單位設計漏項多、變更設計量大的,對施工、監理單位不嚴格執行合同條款、不守信譽、弄虛作假、質量低劣等情況,由項目建設單位按相關規定處理。

        第三十八條 ?市財政局不定期對建設單位自行委托審核項目采取抽查的形式進行監督。建設單位應擇優選擇有資質的造價咨詢機構,并在與造價咨詢機構簽訂委托預算審核合同時明確費用標準、質量要求、違約責任等。如抽查發現同一造價機構,在同一年度內審核造價與財政局抽查結論誤差率超過8%的、且項目個數超過2個(含2個)的,由市財政局聯合市住房城鄉建設局進行通報,并抄報市人民政府分管領導。自通報之日起三年內,凡承擔市本級政府性投資項目的建設單位不得委托該造價咨詢機構開展預算編制、審核業務,并將項目主審人員通報行業主管部門及相應監管機構。

        第三十九條? 建立健全建設資金監督管理制度,加強財務監督檢查。項目建設單位要建立健全內部監督約束機制,配備專職財務會計人員,明確職責分工。單位內部要建立內審制度,在事前、事中、事后對資金的使用進行有效監督,確保資金的合理使用,防止資金流失和挪用。

        第四十條? 市發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、交通運輸、水利、監察等部門按照職責分工對有關招標投標活動實施監督管理。

        六、責 任

        第四十一條 ?項目建設單位和各職能部門工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由市人民政府予以通報批評,責令限期改正;情節嚴重的,依法追究責任:

        (一)未經批準擅自開工的;

        (二)未依法依規組織招投標的;

        (三)依法應當納入工程總承包而肢解分包的;

        (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

        (五)工程現場簽證和變更審核把關不嚴,經評審中心審定造價誤差率超過10%的;

        (六)因承建單位原因造成的變更未追究其相關責任的;

        (七)工程資料管理不善造成關鍵資料缺失的;

        (八)在參與政府投資項目審批管理、建設管理和監督工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

        (九)對送審的工程預算和結算未嚴格初審,送審造價與評審中心審定造價誤差率超過15%的;

        (十)未經竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的(不含試運行),行業有特殊要求的除外;

        (十一)未依照本辦法規定辦理政府投資項目工程結算、竣工決算、工程驗收、工程實物移交、資產移交、產權登記等手續的;

        (十二)其他違反有關法律、法規、規章、政策規定的行為。

        第四十二條 ?政府投資項目因勘探數據不全、不實造成變更,勘探單位存在責任的,依法追究勘探單位責任;經批準的項目可行性研究報告、初步設計、項目預算(招標控制價)、施工圖內容缺漏、不規范造成變更,咨詢、設計、評審、審查等單位存在責任的,依法依規追究相關單位責任。在啟動單項變更造價增減超過50萬元的工程變更程序前,建設單位須組織相關責任主體共同書面明確變更原因和承擔變更責任的參建單位。

        七、附 則

        第四十三條? 本辦法中對政府性投資項目管理未涉及的,以及法律法規等有特別規定的,以法律法規及上級有關規定為準。

        第四十四條? 本辦法自發布之日起實施,《崇左市政府性投資基本建設項目管理辦法》(崇政辦發〔2017〕54號)廢止。

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