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        發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2021年08月24日
        標  題:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市信息化項目建設管理辦法(試行)的通知(崇政辦發〔2021〕24號)
        發文字號:崇政辦發〔2021〕24號發布日期:2021年08月26日

        崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市信息化項目建設管理辦法(試行)的通知(崇政辦發〔2021〕24號)

        2021-08-26 09:55     來源:崇左市政府辦
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        各縣(市、區)人民政府,中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

        《崇左市信息化項目建設管理辦法(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

        崇左市人民政府辦公室??

        2021年8月24日

        (此件公開發布)


        崇左市信息化項目建設管理辦法(試行)


        第一章 總 則


        第一條 為規范崇左市信息化項目建設管理,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發<廣西政務信息化項目建設管理辦法(試行)>的通知》(桂政辦發〔2021〕21號)等有關規定,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于市黨政機關部門、事業單位(含學校、醫院)、市屬國有企業作為業主單位建設、運維或購買服務的信息化項目,以及作為使用單位參與建設、運營的信息化項目。本辦法所稱信息化項目主要指:崇左市統一信息基礎設施、業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、智能化基礎設施、信息化標準化體系以及相關支撐體系等。

        第三條 崇左市信息化項目建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則。

        第四條 市大數據發展局牽頭會同市委網信辦,市發展改革委、財政局等相關部門共同編制市本級信息化建設規劃。市大數據發展局負責對所有項目的政策依據、數據共享開放、統籌利用、技術標準規范等審核。市發展改革委負責項目審批、建設管理。

        所有項目申報材料均報送市委網信辦,市發展改革委、財政局、大數據發展局備案;所有在建項目均實行月報制度,每月5日前向市發展改革委、大數據發展局報送項目進展信息。

        市大數據發展局會同市發展改革委、財政局等有關部門編制項目建設投資年度計劃。市財政局負責項目預算管理,組織開展財政投資評審。市公安局負責項目的信息安全等級保護定級和安全防護建設監督工作。市委網信辦會同市公安局對信息化項目網絡安全情況進行檢查、督查。市國家保密局負責涉密通信及涉密信息系統的分級保護、審查和評定工作。市大數據發展局指導市信息中心,負責基礎設施資源項目、公共應用支撐平臺、共性應用系統等全局性、基礎性、公共性、通用性信息化項目的建設及運維,各有關部門負責本行業專業應用系統的建設及運維,國家、自治區另有規定的除外。

        第五條 市委網信辦,市發展改革委、財政局、大數據發展局等部門建立崇左市信息化項目建設管理的協商機制,形成工作合力。


        第二章 規劃管理


        第六條 市各有關部門根據數字崇左建設總體規劃要求,以及信息化發展規律和信息化項目建設特點,提出本部門信息化建設需求,制訂本部門信息化規劃,報市大數據發展局。

        第七條 市大數據發展局牽頭會同市委網信辦,市發展改革委、財政局在綜合考慮市各部門信息化項目建設需求、必要性、合規性、可行性等基礎上,編制市本級信息化建設規劃,報市人民政府批準。

        第八條 如內外部發展環境發生重大變化,市大數據發展局會同市發展改革委、財政局適時組織評估論證,提出調整意見報市人民政府批準。市各有關部門編制本部門規劃涉及信息化建設的,應當與市本級信息化建設規劃進行銜接。


        第三章 項目前期工作管理


        第九條 對于列入市本級信息化建設規劃的項目,須嚴格按程序完成項目前期工作才能建設。

        第十條 市本級信息化項目原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環節。

        (一)對于已納入國家、自治區或市本級信息化建設規劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。

        (二)對于國家、自治區、崇左市委、市人民政府有明確要求,或者涉及國家、自治區、崇左市重大戰略和國家安全等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規定要求的項目,可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

        (三)對于總投資400萬元以下的項目,不再審批初步設計方案和投資概算。

        第十一條 崇左市信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

        第十二條 跨部門共建共享的信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計,形成統一框架方案后聯合報市大數據發展局??蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設目標、主體內容,明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口,初步形成數據目錄,確保各部門建設內容無重復交叉,實現共建共享要求??蚣芊桨复_定后,各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內容。

        第十三條 對于未納入崇左市信息化建設規劃的項目,原則上不得新建、改建、擴建項目。國家、自治區或市委、市人民政府對項目建設有文件要求急需建設的,須經市大數據發展局審核,按程序完成項目前期工作后才能開展建設。

        第十四條 非涉密類項目可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享開放分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享開放分析篇(章)的評估意見。

        項目申報單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享開放長效機制和信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享開放,不得將應當普遍共享開放的數據僅向特定企業、社會組織開放。

        信息資源目錄是審批信息化項目的必備條件。信息資源共享開放的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

        所有信息資源由市大數據發展局統籌安排、管理。

        第十五條 完成前期工作的項目納入崇左市信息化項目儲備庫實行滾動管理。市大數據發展局、發展改革委、財政局等相關部門組成項目建設投資年度計劃編制小組,將具備建設條件且落實資金來源的項目,納入次年項目建設目錄并編制投資年度計劃,于每年10月底前由市大數據發展局牽頭聯合上報市人民政府,經市人民政府審定后實施。

        第十六條 市各部門所有新建信息化項目,均需在廣西投資項目在線審批監管平臺報批或者備案。


        第四章 建設和資金管理


        第十七條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的,還應當執行保密有關法律法規規定。

        項目責任人負責項目建設過程管理,向市大數據發展局、發展改革委報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。

        第十八條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全管理制度,采取技術措施,加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設,定期開展網絡安全檢測與風險評估,保障信息系統安全穩定運行。

        第十九條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

        第二十條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明,對于現階段無法實現安全可靠替代的產品或技術,應當在項目前期工作中進行說明。

        項目軟硬件產品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

        第二十一條 在統一規劃、統一標準的基礎上,除涉密項目外,各行業專業應用系統要嚴格落實共建共享共用的要求,在網絡層面原則上要依托崇左電子政務外網或電子政務內網,基礎設施資源層面要依托壯美廣西·崇左市云,數據層面要依托市數據共享交換平臺,業務層面要依托全區公共應用支撐平臺和共性應用系統。應用層面,國家、自治區或市委、市人民政府對應用建設另有規定的除外,各級各部門建設的各類APP原則上要依托或納入全市統一的公共服務平臺APP統一建設,統一使用APP入口。

        第二十二條 崇左市信息化項目實行工程監理制,項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定,委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。

        第二十三條 項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價,并征求有關項目使用單位和監理單位的意見,形成項目績效評價報告,在建設期內每年年底前向市大數據發展局和市發展改革委提交。

        項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況,對于已投入試運行的,還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

        第二十四條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目建設單位應當及時向市大數據發展局、發展改革委報告,市大數據發展局、發展改革委按照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設,并將相關情況抄送市財政局。

        第二十五條 項目建設單位應當嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內容不變,項目總投資有結余的,應當按照相關規定將結余資金退回。

        項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規定執行。

        初步設計方案和投資概算未獲批復前,原則上不予下達項目建設資金預算。對于因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排資金預算的信息化項目,項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批復后,商資金管理部門解決。

        第二十六條 項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變,項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%,并符合下列情形之一的,由項目建設單位提出調整申請,報市發展改革委備案,并抄送市大數據發展局:

        (一)根據自治區、市委、市人民政府部署,確需改變建設內容的;

        (二)確需對原項目技術方案進行完善優化的;

        (三)根據所建信息化項目業務發展需要,在已批復項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

        不符合上述情形的,應當向市發展改革委提出調整申請,按相關程序辦理。

        第二十七條 市本級信息化項目建成后半年內,項目建設單位應當按照國家、自治區和市級有關規定向市大數據發展局和市發展改革委申請驗收。

        市大數據發展局和市發展改革委會同市委網信辦,市財政局、公安局和市國家保密局、檔案局等相關部門或行業專家組成竣工驗收委員會,委托第三方或指導建設單位組織項目竣工驗收會。驗收完成后,項目建設單位應當將驗收報告等材料報市委網信辦,市發展改革委、大數據發展局和市檔案局等有關部門備案。

        項目建設單位不能按期申請驗收的,應當向市大數據發展局和市發展改革委提出延期驗收申請。

        第二十八條 項目建設單位應當按照國家、自治區、市有關檔案管理的規定,做好項目檔案管理,并探索應用電子檔案。

        未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的,不得通過項目驗收。

        第二十九條 對于未按要求共享開放數據資源或者重復采集數據,或者不符合密碼應用和網絡安全要求,或者存在重大安全隱患的信息化項目,原則上不安排運行維護經費,項目建設單位不得新建、改建、擴建信息系統。


        第五章 監督管理


        第三十條 項目建設單位應當接受項目審批部門及有關單位的監督管理,配合做好績效評價、審計等監督管理工作,如實提供建設項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

        項目竣工驗收后,由項目建設單位負責運維,接受市大數據發展局及其他有關部門的監督管理。

        第三十一條 市委網信辦,市發展改革委、財政局、大數據發展局等有關部門按照職責分工,對崇左市信息化項目是否符合政務數據“聚通用”的要求,以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反自治區、市有關規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,相關部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目,不再安排運行維護經費。

        網絡安全監管部門應當依法加強對信息化項目的安全監管,并指導監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。

        各單位應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定,構建全方位、多層次、一致性的防護體系,按要求采用密碼技術,并定期開展密碼應用安全性評估,確保信息系統運行安全和政務信息資源共享交換的數據安全。

        第三十二條 審計機關應當依法加強對信息化項目的審計,促進資金使用真實、合法和高效,推動完善并監督落實相關制度政策。

        第三十三條 市大數據發展局牽頭會同市發展改革委、財政局組織或委托第三方對市本級信息化項目開展建設、應用和運維等方面的綜合績效評價工作,根據評價結果對存在的問題提出整改意見,指導完善相關管理制度,并按照項目管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。

        第三十四條 單位或者個人違反本辦法規定未履行審批、備案程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,相關部門應當予以通報批評,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

        相關部門、單位或者個人違反國家有關規定,截留、挪用信息化項目資金,或者違規安排運行維護經費的,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處;涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。


        第六章 附 則


        第三十五條 市級各有關單位可以根據本辦法的規定及職責分工,制定本單位的具體管理辦法。

        第三十六條 各縣(市、區)可以參照本辦法制定本地區的管理辦法。

        第三十七條 本辦法由市大數據發展局會同市委網信辦、市發展改革委、財政局負責解釋。

        第三十八條 本辦法自印發之日起施行。


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