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        崇左市應急管理局關于開展全市礦山領域安全生產集中整治的通知

        2021-09-07 08:55     來源:崇左市應急管理局
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        各縣(市、區)應急管理局,市應急管理局中泰產業園分局:

        為認真貫徹落實市委常委、常務副市長羅海山9月1日對安全生產工作的部署要求,促進礦山領域安全生產兩個“主體責任”的落實,防范和遏制礦山領域生產安全事故的發生。經研究,從即日起在全市范圍內對煤礦、金屬非金屬礦山開展為期四個月的安全生產集中整治?,F將有關事項通知如下:

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持“人民至上、生命至上”的發展理念,深刻汲取近期全國煤礦和非煤礦山生產安全事故以及布東錳礦安全生產管理上存在嚴重缺失的教訓,以煤礦、金屬非金屬礦山安全為重點,堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入扎實等形式主義官僚主義突出問題。治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防生產安全事故發生,堅決遏制礦山領域較大及以上事故,確保安全生產形勢持續穩定,為全市經濟社會發展創造良好安全環境。

        二、整治范圍

        全市所有煤礦、金屬非金屬礦山。

        三、整治內容

        (一)綜合整治重點。

        1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在差距。

        2.安全責任缺位的問題。落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄 ,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。

        3.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

        4.監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。

        (二)集中整治共性內容。

        1.主體、證照。礦山主體是否名存實亡,證照(含單位、個人)是否齊全有效。

        2.設計、評價、建設。設計是否由有資質的單位進行設計且其安全設施設計審查通過,是否由有資質的單位進行安全評價;“三同時”資料臺賬是否齊全;礦山開采現狀是否符合設計要求;承包采掘、基建施工、監理單位是否有相關資質。

        3.安全管理機構、管理人員、技術人員。安全管理機構設置、安全管理人員、技術人員是否按規定設置和配備,并依法履行職責。

        4.臺帳、制度及責任制。是否按《廣西壯族自治區應急管理廳關于進一步建立完善非煤礦山安全生產管理責任清單管理制度的通知》的要求定制定了安全管理制度;是否按規定制定了操作規程,是否具有操作性和執行力;是否有貫徹落實上級文件和會議精神的臺帳及資料記錄;是否進行了企業定崗,明確崗位職責,制定考核辦法并進行考核。

        5.應急預案管理。是否按照規定制定事故應急預案及定期組織演練;是否按照規定進行應急預案備案;是否按照規定對應急預案進行評審、評估、修訂、對應急物資及裝備進行管理;是否建立應急救援組織或者指定兼職應急救援人員。

        6.安全生產教育培訓。是否按規定對從業人員進行安全生產教育和培訓;新招井下作業人員是否實習期不滿即上崗作業;主要負責人和安全管理人員是否未培訓或培訓不合格;主要負責人和安全管理人員安全合格證書是否通過不正當手段獲??;特種作業人員是否未進行特種作業培訓或培訓不合格;特種作業人員是否偽造、涂改特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證。特種作業人員是否轉借、轉讓、冒用特種作業操作證。生產經營單位是否未建立或編造安全培訓檔案。

        (三)集中整治專項內容。

        1.露天煤礦。是否超層越界開采;停產停工煤礦是否違規復產復工;安全生產責任制是否涵蓋所有管理層級和崗位;安全管理制度、作業規程、操作規程是否符合法律法規要求和企業自身實際;采場、排土場、安全設施設備等是否符合設計要求;滑坡、水害、火災等重大災害治理措施是否落實;從業人員素質是否符合規定的;

        2.金屬非金屬地下礦山。是否按《金屬非金屬礦山安全規程》規定完善相關圖紙如井上井下對照圖等并定期填圖;是否制定有冒頂片幫、坍塌、透水、跑車墜罐、中毒窒息、高處墜落等事故防范措施;是否配備專職頂板管理人員并落實頂板管理制度;是否執行企業領導帶班下井制度;是否落實事故礦山是否真正查明原因,落實安全防范措施和復產審批手續;六大系統運行是否正??煽?;外包隊伍是否具備資質,是否簽訂協議、明確安全生產管理職責并納入企業統一管理;檢查發現的重大安全隱患,是否按要求完成整治。

        3.金屬非金屬露天礦山。分層、分臺階開采是否符合設計要求;臺階技術參數(臺階高度、坡面角、平臺寬度等)、首采平臺、鏟裝平臺、上山道路、運輸道路等是否符合設計和規程規范要求;開采規模超過50萬噸/年新改擴建露天采石場,基建施工、監理單位是否具備相關資質;是否存在多個主體開采同一礦體情況;“一面墻”排查整治中是否存在弄虛作假行為,是否仍存在采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等明令禁止的開采方式。

        4.尾礦庫。是否為病庫、險庫;是否邊建邊排、無證排尾;干灘長度、安全超高、調洪庫容、溢流口和泄洪口等是否符合要求;是否按設計及國家規范筑壩排放尾砂或超設計能力排放尾砂;是否正常開展尾礦庫巡查監測、安排人員值班值守;停用不再排尾作業的尾礦庫是否按規定在期限內完成閉庫;庫內水位是否過高,安全超高不足,干灘長度不足、庫內積水長期浸泡主副壩體,存在垮壩、潰壩等嚴重安全隱患。

        5.金屬非金屬新改擴建礦山項目和坑探項目。是否經安全監管部門審批后施工;是否按審批設計的基建工程內容施工,是否存在以采代建;基建施工期超過規定期限是否未經審批單位批準擅自繼續建設。

        四、集中整治安排

        這次全市礦山領域安全生產集中整治與當前正在開展的全市安全生產大排查工作合并進行,從今年9月上旬開始至明年1月底結束,歷時4個月,不劃階段、不分環節,要把企業全面自查、部門專項執法檢查、地方政府綜合督查貫穿集中整治全過程。

        五、工作要求

        (一)加強組織領導。成立崇左市礦山安全生產集中整治工作領導小組。

        組 ?長:劉祚兵 ?市應急管理局副局長

        副組長:李??登??市應急管理局礦山安全監管科負責人

        ????????高利國??市安全生產監察支隊支隊長

        成 ?員:黃國杰??市安全生產監察支隊副支隊長

        ????????余錦坤 ?市安全生產監察支隊工程師

        工作領導小組下設辦公室,負責礦山安全生產集中整治工作日常事務,李登兼任辦公室主任。

        各縣(市、區)、中泰產業園、各礦山企業要成立礦山安全生產集中整治工作領導小組,研究制定細化工作方案,于2021年9月15日前上報市礦山安全生產集中整治工作領導小組辦公室。

        (二)嚴格檢查執法。每檢查一座礦山要填寫《礦山領域安全生產集中整治企業基礎信息表》(附表一)和《礦山領域安全生產集中整治問題隱患表》(附表二),由檢查人員簽字后及時報送縣、市應急局。對檢查發現的安全生產違法違規行為,要加大執法力度,該罰款的堅決罰款,該停產的堅決停產,該暫扣或吊銷證照的堅決暫扣或吊銷證照,該關閉取締的要提請當地政府依法關閉取締。檢查發現的重大問題隱患按要求及時通報曝光,抄送崇左市安委會辦公室,并做好整改情況跟蹤督導。

        (三)及時報送信息。請各縣(市、區)應急管理局、中泰產業園分局按時將以下情況報送市礦山安全監管科。

        1.9月15日前報送本地礦山安全生產集中整治工作方案。

        2.9月份起,每月30日前報送礦山領域安全生產集中整治問題隱患表和全市開展礦山領域安全生產集中整治情況統計表。

        3.2022年1月31日前報送礦山領域安全生產集中整治工作總結。

        崇左市應急管理局???

        2021年9月6日??


        附件1??????????????????????????????礦山領域安全生產集中整治問題隱患表

        填報單位: ??????????????????????????????????????????????????????????????????????填報日期:

        企業名稱


        企業地址


        檢查時間


        發現主要問題隱患

        (短時間不能整改完成的問題和重大問題隱患請做好備注)

        是否還具備安全生產條件:(是、否);停產整頓(是、否);關閉(是、否)。

        檢查人員

        (簽字)

        1.姓名: ??????專業: ?????電話:

        2.姓名: ??????專業: ?????電話:

        3.姓名: ??????專業: ?????電話:

        4.姓名: ??????專業: ?????電話:

        5.姓名: ??????專業: ?????電話:

        企業負責人

        (簽字)

        姓名: ??????專業: ?????電話:

        附件2????????????????????????????礦山領域安全生產集中整治企業基礎信息表

        填報單位: ??????????????????????????????????????????????????????????????????????填報日期:

        ??序號

        ????????????????????????項 ????目

        1

        企業名稱: ??????????????????????????成立日期:

        2

        企業地址: ???????????????????????????郵編:

        3

        設計單位: ???????????????????????????資質級別:

        4

        施工單位: ???????????????????????????資質級別:

        5

        監理單位: ???????????????????????????資質級別:

        6

        采礦許可證號: ???????????????????????有效期:

        7

        安全生產許可證號: ???????????????????有效期:

        8

        設計生產能力: ?????????????主要產品:

        9

        主要生產工藝及技術:

        10

        職工人數: ;本科及以上: ;大專: ;中專: ?;高中:初中:

        11

        企業負責人姓名、專業、電話:

        12

        管理人員姓名、畢業院校、專業、電話:

        13

        安全管理機構名稱:

        14

        專職安全員專業及證號:

        15

        外包隊名稱:

        16

        近三年事故情況:

        檢查人員及專家簽字:

        附件3?????????????????????????????????????全市開展礦山領域安全生產集中整治情況統計表

        填報單位:???????????????????????????????????????????????????????????????????????填報日期:

        行業領域

        ?????????????組織開展大排查大整治情況

        隱患排查情況

        ????????????????????????實施處罰情況

        組織檢查組


        參加檢查人員

        檢查企事業單位和場所

        排查出事故隱患


        責令改正、限期整改、停止違法行為

        ???公開

        ???曝光

        責令停產、停業、停止建設

        暫扣或吊銷有關許可證、職業資格

        關閉非法違法企業

        處罰???罰款

        其中:暗查、暗訪組

        其中:交叉檢查組

        其中:重大事故隱患

        (個)

        (個)

        (個)

        (人次)

        (家)

        (處)

        (處)

        (起)

        (家)

        (家)

        (個)

        (家)

        (萬元)

        金屬與非金屬礦山(煤礦)














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